湘卫提〔2023〕17号

湖南省卫生健康委对省政协十三届一次会议

第0837号提案的答复

雷明盛等委员:

你们在省政协十三届一次会议上提出的《关于智慧型空地对接紧急救援模式对缩短山岳型景区急救反应时间的建议》(第0837号提案)收悉。我委高度重视,经认真研究,结合省发展改革委、省文化和旅游厅、省应急厅、民航湖南监管局等单位的会办意见,现答复如下:

一、关于构建空中医疗救护体系方面

(一)积极推进航空医学救援建设。2019年,我省成功组建2个航空医学救援联盟,分别为依托省人民医院成立的具有201家成员单位的湖南航空紧急医学救援联盟和依托中南大学湘雅医院组建具有83家联盟成员单位的航空医疗救护联盟。2020年9月,我省成为全国第一个全域低空空域管理改革试点省份。同时,我委按照改革试点赋予的职能,加强与省低空空域协同运行管理委员会、省通航协会、航空企业的联系,探索建立航空紧急医学救援协会和医院航空救援联盟,制定医疗航空救援工作机制,明确工作任务、响应机制、机构职责等,并开展融合式训练,推动低空医学救援工作深入开展。此外,还通过加强医企协作,建设以省级医疗救援基地医院为龙头,覆盖全省的低空医学救援体系,满足重特大突发事件卫生应急救援的需要。

(二)积极推进航空救援直升飞机停机坪建设。一是我委明确各市州、县市区综合医院为当地医疗救援基地医院,按照就近、实用、经济的原则筹建适合紧急医疗救援的直升机起降点,不断提升航空紧急医学救援能力。截至目前,全省卫生健康系统共有129家医院建设或设置直升机起降点,其中省人民医院岳麓山院区建有带夜航功能的停机坪。中南大学湘雅二医院正在建设门急诊楼顶停机坪,有望于2023年下半年投入使用。二是省发展改革委明确提出要在乡镇以上党政机关、县级以上医院、高速公路服务区、各类景区、学校等区域规划布局直升机起降点,构建全省空中应急救援、医疗救护、公共服务等体系。同时,省发展改革委多次征求省应急厅、省公安厅等部门以及各市州意见,通过现场调研、专家论证等方式,采集各类起降点5000个左右,并编制《湖南省直升机起降点坐标体系布局方案》,待军民航部门审查后,向全社会发布。三是民航湖南监管局积极支持市级医疗机构、县级医疗机构以及景区景点建立直升飞机停机坪。同时,将按照有关规章标准,指导通用机场运营人开展备案申请,积极推动湖南地区B类通用机场或A类直升机场建设。

(三)空中救护绿色通道逐步形成。我省低空空域管理改革试点取得明显成效,低空空域即将正式开放,医疗救护的空中绿色通道已基本建成。

(四)航空医疗救援网络初步建立。2016年11月,中南大学湘雅医院与上海金汇公司签署了基地医院合作协议,成为湖南省首家空中医疗救援基地医院,逐步构建覆盖全省、立体化的直升机航空医疗救援网络,救援服务半径达150公里,救援直升机可实现30分钟内起飞,45至60分钟到达。目前,依托省人民医院建设湖南省紧急医学救援指挥中心信息平台,开设了航空救援子系统,将无人机搜救、5G救护车转运、院内急诊准备有机结合,切实保障人民群众生命安全和身体健康。下一步,我委将积极争取省财政支持,推进系统升级,加强部门间信息对接共享,全力推动省市县120指挥系统无缝对接。

二、关于提升空中医疗救护能力方面

(一)建立健全空中救护预案。我委与应急管理部门、文化和旅游部门密切配合,推进航空救援应急预案体系建设,建立完善空中医疗救护体系,有效地缩短急救反应时间。同时,指导景区完善救援基础设施,制定救护预案,开展实战化演练,提高应急救援水平。

(二)开展航空救援联合应急演练。联合中南大学湘雅二医院、省人民医院开展航空救援应急演练等,强化协同配合,不断提升航空紧急医学救援能力。

(三)组织空中医疗救援业务培训。我委联合省红十字会在全省范围内遴选9家医院作为我省航空紧急医学救援知识培训试点单位。目前,已对全省400多名医务人员进行了空中医疗救援业务培训。

下一步,我委将积极建立完善空中医疗救护体系,提升空中医疗救护能力,缩短山岳型景区急救反应时间。一是积极争取国家相关部门和省级财政的支持,保障医用航空救援运行经费,推动航空救援体系建设。二是配合应急管理部门进一步强化专业应急救援力量建设,结合山岳景区特点和灾害事故应急救援实战需求,按照补短板、强弱项要求,加强山岳景区应急救援力量建设,强化应急物资储备、开展队伍驻训培训、拉练演练,确保遇有险情“拉得出、用得上、打得赢”。三是加强与民航湖南监管局的协作配合,协调具备航空医疗救援资质和能力的通航公司参与湖南省航空医疗救护试点及空中医疗救护网络建设。四是推动出台《湖南省低空医学救援管理办法》等规范性文件,统一标准,加大投入,推动我省航空医学救援事业有序快速发展。

感谢你们对全省卫生健康工作的关心和支持。

                             湖南省卫生健康委

                               2023年6月6日